进入21世纪以来，SARS、禽流感，一场场生物性灾难接踵而至，人类基因组计划、转基因生物、克隆动物，一个个生物技术成就不断产生。生命科学受到了空前关注，生物技术得到了迅猛发展。以生物技术及其产业所带动的生物经济将成为继信息经济之后又一种最具活力的经济形态，必然在社会和经济发展中发挥主导作用。

一、        发展生物经济的迫切性

据测算，生物经济的市场容量是信息产业市场的10倍。10年来，全球生物产值以每3年增加5倍的速度增加，2005年将达到3万亿美元的市场销售额。生物经济正在对世界经济格局产生重大影响，并使人类生产方式产生深刻变革。生物技术领域是我国与国际先进水平差距较小、最有希望实现跨越发展的领域之一，对提高我国人民健康水平、保障粮食安全、缓解能源压力、改善生态环境等方面具有重要的、不可替代的作用。生物经济为实现我国经济社会的协调、可持续发展，提供了非常难得和极其重要的战略机遇。

世界上许多国家把发展生物经济作为战略重点，加大生物经济的发展力度。美国是最早发展生物产业的国家，研发水平和产业规模均居世界第一；日本提出了“生物产业立国”的目标, 决心利用生物经济走出当前经济的低迷；印度率先成立了世界上第一个政府部级的“生物技术部”，在软件业取得令人瞩目的业绩后，把发展生物产业放在与信息技术和航天工业同等重要的位置上；英国政府发表了《生物技术制胜2005年预案和发展展望》；德国政府将2001年命名为“生命科学年”；法国政府制定了《2002年生物技术发展计划》；新加坡提出把新加坡建成“生命科学中心”的目标。生物经济已成为世界新一轮发展竞争的焦点。

我国也十分重视生物技术的研究与产业化发展，采取了一系列重大措施，加大发展生物经济的力度。2004年，国家发改委会同有关部门，开展了中国生物技术产业发展战略研究，初步提出了中国生物产业的发展思路和建议。即将颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将生物技术纳入最优先、最重要的研究领域之一。正在制定的《国家生物技术及产业化发展纲要》、《生物产业"十一五"发展规划》和《生物产业发展政策》，将为未来15年我国生物经济发展奠定良好的技术创新和制度创新的基础。

二、我省发展生物经济的基础

发展生物经济，我省有许多得天独厚的优势。山东是海洋大省，具有丰富的海洋资源，水产品出口居全国第一，通过多年来“海上山东”战略的实施，已培育了一只国内阵容最强大的海洋生物技术研究队伍，海洋生物技术产业已初具规模。山东是畜牧大省，克隆动物、胚胎工程等生物技术研究国内领先，肉蛋奶总产量居全国首位。山东是农业大省，农业产值位居全国前列，农业生物技术取得了一大批成果，培育出一批优质、抗逆、抗虫（病）作物新种质。山东是食品大省，年销售收入2500亿元左右，生产规模、经济总量、效益和出口创汇均居全国首位。山东是医药大省，已由一些生物工程二类新药已经实现产业化，还有一批生物工程新药正在研究开发之中，生物医药产业规模与效益均居全国第一。全省已建立11家生物技术园区、两个“国家火炬计划生物技术产业基地”和一个省级的“生物工程与新医药产业基地”。在资源优势、技术研究、产业开发等方面我省已经具备了发展生物经济的基础和条件。

三、建议

（一）抢抓机遇，将生物经济作为山东重点发展战略。

我省的生物技术研究与产业已经有了很好的基础，在生物经济初露端倪的形势下，应该不失时机地抓住机遇，把生物经济作为我省“十一五”的重点发展战略，力争走在全国生物经济的前面，成为象印度班加罗尔那样的世界经济区域亮点。

（二）加强生物经济研究，集中政府财政投入，建立生物经济发展专项资金，引导社会资本投入，尽快制定山东生物经济发展规划。

生物经济是一个巨大的经济链条,包括生物技术、生物交易、生物消费、生物金融、生物市场、生物物流等等。发展生物经济,就要鼓励和发展各种形态的生物经济企业,特别要重视发展与生物技术成果转化相关的企业,如生物科技咨询企业、转化企业、营销企业、品牌企业等,使生物经济发展成为一个规模庞大、分工明确的产业集群体。作为一种新的经济形态, 生物经济的发展有许多自身的规律需要去研究探索。只有准确掌握了生物经济发展的规律,才能制定切实可行的发展战略和产业政策，要本着集中力量办大事的原则，集中政府财政投入，建立生物经济发展专项资金，引导社会资本投入，尽快制定我省的生物经济发展规划。

（三）加强人才培养，建立生物技术与产业创新团队。

生物技术产业是一种新的高技术产业，创新性人才队伍的建设是产业生存和发展的基础。建议省有关主管部门主办生物经济主管领导和企业界培训，建立产学研一体化的创新创业型人才培养平台，把学校的人才、技术优势与社会资源结合起来，加大生物技术专业人才、管理人才和经营人才的培养，鼓励和吸引海外留学生和华人科学家为祖国服务，培养具有国际竞争力的生物技术研发人才和企业经营人才。

（四）构建省级生物技术合作研究平台，提高生物技术的原始创新能力。

缺少原创性的技术和拥有自主知识产权的产品，仍是制约我省生物技术产业发展的主要问题。要想使我省的生物经济健康发展，就必须加大技术创新和产品研发力度。建议以现有的国家级、省级和单位所属的实验室和研究中心为基础，建立省级生物技术合作平台，打破部门之间的界限，促进产学研结合，共同承担重点课题，集中优势力量，联合攻关，共享知识产权，突破原始创新，为我省生物经济的发展提供坚强的支撑。

（五）加强宏观引导和重点扶持，整合资源，培育一批具有自主创新能力、能参与国际竞争的现代生物技术产业群体。

我省生物技术产业规模发展很快，但是重复建设过多、行业发展无序的问题却很突出。如国内G－CSF有18家，GM－CSF有16家，EPO有8－10家，白介素－2有15家，以上品种山东省的生产企业就各有2家以上，在市场容量有限的情况下，盲目投资，重复建设，不利于我省生物经济的发展。建议省政府通过制定规划，加强宏观引导，切实避免项目重复建设；通过重点扶持，促成已有企业的整合，提高企业的竞争力，尽快培育一批具有自主创新能力、能参与国际竞争的现代生物技术产业群体，带动相关产业的发展。

（六）发挥资源优势，突出地区特色。

我省在生物资源上占有明显的优势，要充分加以利用，使不同地区形成各具特色的生物经济。例如，青岛发展以海洋为特色的生物经济、济南发展以基因工程药物为特色的生物经济、济宁发展以微生物发酵为特色的生物经济等等，形成具有地区特色的生物产业集群，充分发挥资源优势。

（七）制定优惠政策，支持生物技术产业的发展。

生物产业属于新兴产业，大多数是中小型企业。资金短缺、融资渠道不畅是生物产业发展的首要制约因素。因此，许多国家都制订了扶持其发展的税收优惠政策。例如，加拿大魁北克省为促进生物产业发展，制订了研究开发零税收政策，从而吸引大批跨国公司到该地区建立研发中心。日本也通过税收优惠政策鼓励大公司向生物技术企业投资。建议制定优惠政策，从财政和税收政策上给予生物产业以支持。建立有效的风险投资体系，促进生物技术产业化的发展。